【文/观察者网 张菁娟】美国政府在俄乌冲突满500日之际批准向乌克兰提供极具争议的集束弹药。此举随即引发各方指责，就连美国的盟友也纷纷“保持距离”。同样遭受美国在上世纪70年代空投集束弹药祸害的柬埔寨首相洪森明确指出“美国的决定将对乌人民构成百年祸害”。

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然而，美国政府却对可能的平民伤亡视而不见。美国国防部副部长科林·卡尔在谈及集束弹药的危害时竟称，对乌克兰平民来说，最糟糕的事情是俄罗斯赢得战争。美国退役陆军中校亚历山大·温德曼甚至称赞拜登政府“做了正确的事情”，“与其让这场战争无限期地进行下去，不如给这场战争画上一个清晰的句号，这是一种相当人道的做法”。

集束弹药 图源：伊通社

“真正的受害者是人民，尤其是乌克兰人”

7月9日，同样遭受美国在上世纪70年代空投集束弹药祸害的柬埔寨首相洪森在社交媒体发文称，美国的决定将对乌人民构成百年祸害。

洪森在Telegram上写道，如果集束弹药被用在俄罗斯占领的乌克兰领土，那将是最大的危险，对乌克兰人民的影响将持续数十年甚至是数百年。

“20世纪70年代初，美国在柬埔寨投下许多集束弹药，然而半个多世纪过去了，柬埔寨仍未能完全清除这些集束弹药。”谈及柬埔寨的悲惨经历，洪森说。

他表示，虽然柬埔寨很小，没什么话语权，但出于对乌克兰人民的同情，“我呼吁美国总统和乌克兰总统不要在这场战争中使用集束弹药，因为真正的受害者是人民，尤其是乌克兰人”。

柬埔寨首相洪森在社交媒体发文

同日，伊朗外交部发言人卡纳尼（Nasser Kanaani）也在推特发文谴责。

他称，美国向乌克兰提供集束弹药的决定表明美国决心继续拖延战争，并进一步推动俄乌冲突复杂化。

“这一行动是美国破坏稳定的体现，也是美国没有底线出口武器并导致更多杀戮和破坏的又一个例子。”卡纳尼写道。

伊朗外交部发言人卡纳尼推文截图

拜登绕过法律强推援乌集束弹药遭质疑

所谓集束弹药，是将数量达十余枚甚至数百枚的小型弹药集合在一起制成的机载炸弹或火炮炮弹等，投放后会在空中大范围释放小炸弹，在接触地面时或之后引爆。

于2010年8月1日正式生效的《集束弹药公约》，禁止缔约国使用、生产、储存和转让集束弹药，并要求各国确保这些武器不再造成更多人员伤亡。截至目前，已有123国加入了《公约》（111个缔约国和12个签约国），但美国、俄罗斯、乌克兰均未签署该公约。

据意大利媒体“Famiglia Cristiana”报道，该公约是人类反对集束弹药的一个里程碑。其禁止使用集束弹药的原因主要是因为它们的不精确性和未爆弹的问题。

报道称，若集束弹药被投放到较松软的地面，就无法正常引爆。即使在多年之后，炸弹仍存在危险，继续危害人类。

自二战以来，集束弹药已造成约56500至86500名平民死亡。据估计，集束炸弹造成的伤亡中90%以上是平民，其中许多为未成年人。

另据《华盛顿邮报》报道，美国此次考虑提供的主要是美国1987年研制的M864集束弹药，可以由美国和其他西方国家提供给乌克兰的155毫米口径榴弹炮发射。根据五角大楼的评估，此型号炮弹的“哑弹率”不高于2.35%，但在20年前的公开评估中，五角大楼曾表示，该型号的炮弹的“哑弹率”为6%，即在每枚炮弹所携带的72枚子炮弹中，至少有4枚不会爆炸。

美国武器库中集束弹药的哑弹率评估曾被质疑存在巨大差异，在一份2022年国会研究服务部提交给议员的报告中，一些制造商声称“哑弹率”只有2%至5%，但扫雷专家的报告却是10%至30%。

当地时间2023年7月7日，美国华盛顿特区，美国国防部负责政策事务的副部长科林·卡尔在五角大楼举行的新闻发布会上发表讲话。 图源：视觉中国

美国防部副部长科林·卡尔7日在新闻发布会上被问及是否能向盟友保证美国提供的集束弹药不会对平民造成过度伤害时表示，比起使用集束弹药的危害，让俄罗斯获胜是更糟糕的事。

他称，向乌克兰提供集束弹药是美国政府花了很长时间才做出的决定，各方提出的所有人道主义关切都曾在各部门内部进行了讨论。

“我和大家一样关心乌克兰的人道主义状况，但对乌克兰平民来说，最糟糕的事情是俄罗斯赢得战争，所以更重要的是不让他们赢。”

卡尔表示，美国还从乌克兰方面得到了书面保证。

乌克兰国防部长列兹尼科夫曾发推详细阐述乌克兰使用集束弹药的“五大原则”，即不会用于俄罗斯领土；不会用于城区；乌方将严格记录弹药的使用；战后将优先处理哑弹；并实时通报西方盟国相关情况。

他指出，乌军反攻的进展比预期缓慢，因此美方要确保乌克兰人有足够的火力维持战斗，让乌方得到他们需要的东西会增强他们反攻的信心。

另据美国《国会山报》报道，美国退役陆军中校亚历山大·温德曼8日表示，拜登政府“做了正确的事情”。

他称，从实际的角度来看，拜登做了正确的事情，而乌克兰将非常谨慎，因为集束弹药被部署在他们的领土上，他们要对自己的领土负责。

虽然温德曼承认，拜登在做出这一决定上面临阻力，且可能会受到来自一些北约成员国的压力，但他认为，这一切都是为打败俄罗斯，结束战争。

“与其让这场战争无限期地进行下去，不如给这场战争画上一个清晰的句号，这是一种相当人道的做法。”温德曼说。

值得一提的是，美国法律禁止美国生产、使用或转让“哑弹率”超过1%的集束弹药，但拜登或单方面调整这一规定。

《华盛顿邮报》指出，美国国会对集束弹药1%“哑弹率”的上限没有豁免条款，这一上限被写入了国防部过去7年的拨款法案。据一名白宫官员的话称，拜登将绕开法案和国会，根据《对外援助法》中一项很少使用的条款，从现有的国防储备中提取集束弹药。

自俄乌冲突去年2月爆发至今，美国已向乌克兰提供42轮军事援助，总额超过400亿美元。作为此次价值8亿美元的额外军事援助的一部分，拜登政府7日向乌克兰提供被美国法律划归为违禁类别的大杀伤力集束弹药的决定已引起联合国、“人权观察”组织和全球多国的关切。英国、德国、加拿大、新西兰等盟友纷纷“保持距离”，明确表态不支持该决定。

有分析认为，美国此次援乌集束弹药的决定已在其盟友内部造成嫌隙，“某种程度上存在打破北约内部和谐的风险”。

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